教育部明確要求各地在年底前完成義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的目標(biāo)，并將其納入督導(dǎo)考核機(jī)制。
我國《教師法》第二十五條規(guī)定，“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平”。這一法律條款自1994年實(shí)施以來，長期面臨執(zhí)行不到位的問題。2020年教育部進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)落實(shí)要求，明確將“教師工資不低于公務(wù)員”納入地方政府履職督導(dǎo)范圍，并設(shè)定2024年底為完成期限。政策的強(qiáng)化與國務(wù)院《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》直接相關(guān)，目的在于通過督導(dǎo)“長牙齒”機(jī)制，倒逼地方政府優(yōu)化財政資源配置。
從現(xiàn)實(shí)需求看，教師群體尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)從業(yè)者長期面臨待遇與工作強(qiáng)度不匹配的問題。以河南鄭州為例，初級職稱教師基本工資僅2800-3500元，疊加績效、考核獎后月收入約6000元，與公務(wù)員相比仍存在年終獎等結(jié)構(gòu)性差距。山區(qū)教師更因補(bǔ)貼不足、工作環(huán)境艱苦導(dǎo)致人才流失。
重慶作為政策先行區(qū)，通過“三步走”策略推動落實(shí)：一是建立師德考評“一票否決”剛性約束，二是調(diào)整中小學(xué)教師崗位結(jié)構(gòu)比例，對優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)額外提高中高級職稱比例2%-5%，三是試點(diǎn)“縣管校聘”改革促進(jìn)師資流動。薪酬結(jié)構(gòu)上，明確將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、艱苦地區(qū)津貼納入保障體系，部分區(qū)縣教師年均收入增幅已達(dá)8%-12%。
部分地區(qū)探索差異化補(bǔ)貼機(jī)制。鄭州建立“基本工資+績效+考核獎+班主任津貼”四級薪酬體系，高級職稱教師月增資約400元，同時通過補(bǔ)發(fā)歷年差額實(shí)現(xiàn)待遇追溯調(diào)整。但區(qū)域不平衡問題依然突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市通過財政轉(zhuǎn)移支付可快速達(dá)標(biāo)，而中西部縣域因財政壓力進(jìn)展遲緩，個別地區(qū)甚至出現(xiàn)“數(shù)字達(dá)標(biāo)”現(xiàn)象——僅統(tǒng)計在編教師工資，忽視編制外群體待遇。
政策推進(jìn)過程中，公眾認(rèn)知分歧顯著。反對意見集中在兩方面：一是認(rèn)為教師已享有寒暑假等職業(yè)福利，不宜簡單對標(biāo)公務(wù)員；二是質(zhì)疑部分地區(qū)教師通過課外補(bǔ)習(xí)獲取隱性收入。實(shí)際調(diào)查顯示，約76%義務(wù)教育教師周工作時間超過50小時，班主任群體下班后仍需處理家校溝通事務(wù)，職業(yè)壓力被嚴(yán)重低估。
制度層面挑戰(zhàn)更為復(fù)雜。公務(wù)員薪酬包含車補(bǔ)、通訊補(bǔ)貼等非工資性收入，而教師績效工資占比普遍低于30%，二者統(tǒng)計口徑差異導(dǎo)致執(zhí)行偏差。編制內(nèi)外“同工不同酬”問題突出，重慶等地開展“周轉(zhuǎn)崗位”試點(diǎn)，允許編外教師通過服務(wù)年限累積優(yōu)先入編，但覆蓋范圍尚不足教師總量的15%。下一步需通過立法明確工資統(tǒng)計范疇，建立跨部門薪酬比對系統(tǒng)，并將民辦學(xué)校教師納入保障體系，方能實(shí)現(xiàn)政策初衷。
